370. La lucha contra el chabolismo en Madrid IV

El Programa de Barrios en Remodelación consiguió realojar a las 40.000 familias de chabolistas de la llamada demanda estructurada, en sus apenas 10 años de funcionamiento. He de aclarar que estas familias ocupaban no sólo los barrios de autoconstrucción, sino también otros levantados por el Estado a partir de 1940, para alojar a las primeras avalanchas de emigrantes (Poblados Dirigidos, Poblados Mínimos, UVAs, etc.), y que se encontraban en estado semirruinoso. Unas y otras viviendas carecían de servicios adecuados, tenían superficies de 40 o 50 m2 y en ellas se alojaban a veces varias familias. Si quieren ustedes una información pormenorizada del asunto, que lógicamente excede del marco de este blog, pueden obtenerla AQUÍ y AQUÍ. En 1986 el Programa estaba prácticamente rematado. Su actuación más destacada había sido la construcción del Barrio de Palomeras, la pieza más grande de todas, que solucionó el realojo de cuatro poblados chabolistas: Palomeras Altas, Palomeras Bajas, Palomeras Sureste y La Huerta. Mi post de hoy se centra en esta operación, ejemplo paradigmático de esta gran operación urbana.

A comienzos de los 70, las expectativas de los promotores privados sobre el área en la que se situaban estos cuatro asentamientos contiguos habían cristalizado en la aprobación de un Plan Parcial que de hecho suponía la expulsión de los chabolistas hacia localizaciones alejadas. Ese paso tuvo la virtud de poner en guardia a los afectados, que se prepararon para defenderse del atropello. En la zona funcionaban once asociaciones de vecinos distintas, que planteaban reivindicaciones también diferentes, y la primera tarea fue unificarlas en una sola. Esta asociación unitaria se convirtió en un interlocutor poderoso con el Estado, que consiguió un primer éxito: la creación de la empresa mixta OREVASA, que a partir de entonces se hizo cargo de la operación. El Consejo de Administración de esta empresa era paritario: 50% Administración y 50% los vecinos. El área que ocupaban los asentamientos totalizaba unas 600 hectáreas y se admitió que los técnicos designados por los vecinos elaboraran los censos y los proyectos, y co-dirigieran el programa.

El segundo triunfo del movimiento vecinal fue conseguir que se aprobara el sistema de actuación por expropiación para un polígono que abarcaba todo el ámbito. Esto tenía un doble efecto. Por un lado, inmobiliarios, promotores y propietarios de suelos con expectativas, se veían en la tesitura de elegir: podían recurrir el acuerdo de aprobación y probablemente ganar el juicio, no antes de cuatro  o cinco años. Pero también podían llegar a un acuerdo con OREVASA y colaborar en la construcción del barrio con un beneficio cierto e inmediato. Todos entraron a negociar. Tal vez influyó en esta decisión la incertidumbre política del momento. Era mejor asegurar un beneficio rápido, que dejar pasar el tren con intenciones especulativas que no era seguro cumplir en un contexto tan volátil. La construcción de vivienda protegida puede ser también un negocio interesante y más en tiempos convulsos.

Pero el segundo efecto de la expropiación se constituyó en la pieza clave de la operación financiera. Porque, de acuerdo con la Ley, un chabolista que ha construido su chamizo ocupando un terreno ajeno, no tiene derecho a ninguna compensación por el suelo (que no es suyo), pero sí por el vuelo. Es decir, que se podía hacer una valoración, más o menos generosa, de los materiales utilizados, la mano de obra empleada y el valor añadido de la chabola tras varios años de existencia. Todo eso era indemnizable, o al menos así se interpretó. Y ese truco sirvió para que estos señores dispusieran de un dinero con el que dar la entrada de su nuevo piso. OREVASA firmó también un acuerdo con la constructora estatal VISOMSA, fuertemente subsidiada por el Estado, para que se hiciera cargo de la construcción de buena parte de los bloques.

Faltaba sólo el acuerdo bancario y se consiguió en unas condiciones impensables para esos años. Los realojados pagarían una entrada en torno al 5% del valor de su nueva casa y obtendrían para el resto un crédito a 40 años, con una parte a devolver sin intereses (en concepto de anticipo) y otra con intereses muy bajos, en torno al 4 o 5%. La suma de estas tres condiciones (valoración de la chabola, bajo coste de la construcción y créditos a interés muy bajo) hicieron que la operación fuera posible económicamente. La puesta en marcha de los trámites legales necesarios para incoar más de 12.000 expedientes de expropiación, fue sólo el primero de una serie de complejos procedimientos, porque también había que cerrar los contratos de cada familia con las compañías de luz y agua, de modo que los vecinos disfrutaran de todos los servicios desde el primer día, de acuerdo con el eslogan “Deje su chabola por la mañana y tome un baño caliente en su casa por la tarde”.

Uno a uno, el procedimiento en detalle era como sigue. Con cada vecino que hubiera manifestado verbalmente su acuerdo con el realojo, se ponía en marcha un procedimiento expropiatorio individual. Un tiempo después, este señor recibía por correo en su casa un escrito en el que se le proponía la valoración de su chamizo. Si estaba de acuerdo, debía acudir a las oficinas de OREVASA. Allí, en una primera mesa, firmaba su conformidad con la valoración y recibía a cambio un cheque nominal por el valor total. Pero ese cheque no se lo podía llevar a su casa, sino que tenía que entregarlo, digamos, en la mesa de al lado, como entrada de su nueva vivienda. A cambio del talón, recibía una serie de documentos: títulos de propiedad de su nueva casa, recibo de haber pagado la entrada, los documentos del crédito con las letras a cuarenta años y los contratos de luz y agua. Con todo ello se volvía a la chabola y esperaba el realojo físico, para el que se le daba un número. Aquí tienen una imagen bien significativa. El chabolista, con su traje de los domingos, sale a esperar a la puerta, con el número bien a la vista.

Llegaron a efectuarse hasta 30 realojos diarios. El chabolista era avisado con tiempo y debía recoger y embalar todos sus muebles y pertenencias de valor. Por allí pululaban gitanos y payos con camionetas y hasta carros de mulas, que alquilaban para el traslado de estos enseres, por supuesto cobrando por el servicio. El día de autos, llegaban al lugar los funcionarios que llevaban a cabo la operación, con un amplio cortejo de obreros listos para la demolición, representantes vecinales, policías, algún sanitario por si acaso, etc. Con la familia reunida en la calle frente a su vivienda y sus pertenencias cargadas en el camión, un inspector entraba en la chabola gritando: ¿hay alguien aquí, hay alguien aquí? No era muy frecuente, pero se dieron algunos casos en que el inspector encontró a una segunda familia escondida en algún altillo o armario. Una vez comprobado que la casa estaba vacía, se procedía a su demolición. Era una escena de mucho dramatismo: decenas de curiosos, ruido, polvo, niños asustados y, a menudo, lágrimas de emoción y consternación resbalando por las mejillas de los afectados, al ver cómo se venía abajo la casa que con tanto trabajo e ilusión habían levantado. Sólo cuando la chabola se había derribado, se hacía entrega al afectado de la llave de su nueva vivienda y se le acompañaba a ocuparla.  

El Programa constituyó un éxito notable, en líneas generales, si bien hubo disfunciones, retrasos e incumplimiento de condiciones en muchos casos individuales, como cabría esperar. Los sucesores de Garrigues no compartían los nobles objetivos de su antecesor y fueron recortando sus compromisos. Sancho Rof se negó a promover un Decreto Ley que amparara el proceso y lo dejó en una simple Orden Comunicada. Los socialistas de Felipe fueron recortando presupuestos por entender que era un esfuerzo excesivo para el Estado, lo que motivó incluso airadas marchas de los chabolistas pendientes de realojo y acampadas frente al Ministerio, reflejadas en la prensa de la época. Algunos barrios se quedaron fuera, por motivos racistas o por circunstancias casuales. Y, aunque la operación se dio por cerrada en 1986, los últimos realojos se extendieron hasta 1989 y con costes muy superiores a los primeros. El Estado se quitó en cuanto pudo esta incómoda competencia pasándosela a la Comunidad Autónoma, que la asumió con recelo.

Pero el valor de la operación culminada estaba ya fuera de toda duda y fue reconocido incluso por la OCDE, que lo consideró uno de los más importantes proyectos urbanísticos realizados en Europa después de la Segunda Guerra Mundial, tal como pueden comprobar AQUÍ. Les dejo con dos imágenes impactantes. Arriba, el Pozo del Tío Raimundo a la mitad del proceso, con los nuevos bloques construyéndose en los huecos libres, en cumplimiento del compromiso de realojo in situ, por entre el mar de chabolas pendientes de demoler. 

Y aquí el nuevo barrio de Palomeras, en una imagen correspondiente a los años finales del Programa, con la zona central todavía en obras. Los escombros de todas las demoliciones se apilaron en el entorno aprovechándose como base de un parque de borde, lleno de montañitas, que servía de barrera acústica hacia la M-40, cuyo trazado se consiguió alejar unos metros. La sabiduría popular bautizó enseguida este gran parque lineal, que bordea el barrio por el sur, con el nombre de El Parque de las Tetas.

*Las fotos reproducidas son propiedad del Ayuntamiento de Madrid